El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual publicó un informe preliminar que identifica riesgos para la competencia en la cadena de abastecimiento de combustibles líquidos y gas licuado de petróleo en Perú. El estudio pone el foco en la concentración de la infraestructura de almacenamiento, las dificultades para acceder a ella y los efectos de las medidas regulatorias excepcionales sobre el funcionamiento del mercado.
El documento, elaborado por la Dirección Nacional de Investigación y Promoción de la Libre Competencia, analiza los segmentos de producción e importación, almacenamiento y despacho, y comercialización mayorista. Su objetivo es identificar obstáculos que puedan limitar la participación de empresas y formular recomendaciones para mejorar las condiciones competitivas en una actividad que repercute sobre el transporte, la industria y otras actividades económicas del país.
Uno de los datos más relevantes del informe es la concentración de la infraestructura: a diciembre de 2025, tres operadores administraban el 76% de la capacidad nacional de almacenamiento de combustibles líquidos. En el caso del GLP, tres empresas concentraban el 86% de la capacidad de abastecimiento. Para Indecopi, esta estructura constituye un factor que debe examinarse al evaluar las condiciones de competencia entre los distintos participantes.
La distribución geográfica también representa un desafío. Cerca del 90% de la capacidad de abastecimiento de GLP se concentra en la costa central, mientras que en determinadas regiones existen pocas alternativas de almacenamiento. Esta situación puede restringir las opciones disponibles para los operadores que necesitan infraestructura para recibir, conservar y distribuir combustibles, especialmente en mercados alejados de los principales centros de abastecimiento.
El análisis también advirtió sobre los efectos que pueden tener las medidas regulatorias excepcionales y transitorias en el funcionamiento del mercado. La previsibilidad de las reglas es un factor relevante para las empresas que evalúan inversiones en infraestructura y logística, ya que los cambios normativos pueden incidir en los costos, los plazos y las condiciones de operación. Por eso, el organismo propone examinar cómo se adoptan estas disposiciones y qué efectos tienen sobre la competencia.
Frente a estos riesgos, Indecopi plantea cuatro líneas de acción. La primera consiste en promover mecanismos competitivos y transparentes para asignar la capacidad de almacenamiento. La segunda apunta a fortalecer las reglas de acceso a la infraestructura pública. Las otras dos buscan reducir la incertidumbre y los costos asociados al desarrollo de nuevos proyectos, además de reforzar la transparencia, la predictibilidad y la neutralidad competitiva cuando se adopten medidas regulatorias excepcionales.
Las propuestas tienen implicancias para los distintos eslabones de la cadena de combustibles, desde los importadores y productores hasta los comercializadores mayoristas que necesitan capacidad logística para abastecer a sus clientes. Sin embargo, el informe no constituye por sí mismo una modificación normativa ni establece que las empresas mencionadas hayan cometido infracciones. Se trata de un diagnóstico preliminar destinado a identificar problemas y evaluar posibles medidas para mejorar la competencia.
Cabe mencionar que la consulta pública del documento estuvo abierta a empresas, gremios, entidades estatales, consumidores y otros interesados, que podían aportar observaciones, información y evidencia sobre los hallazgos. El plazo para presentar comentarios venció el pasado 12 de octubre, por lo que el siguiente paso previsto es que la Comisión de Defensa de la Libre Competencia evalúe los aportes recibidos y elabore el informe final, en el que determinará las recomendaciones correspondientes.
